Федеральным Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) урегулированы отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), установлены права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определен механизм реализации этих прав.
Статья 1 Закона о защите прав потребителей определяет состав законодательства о защите прав потребителей. В соответствии со статьей 1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются:
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Законом о защите прав потребителей;
- иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, принимаемые субъектами Российской Федерации.
Приказом МАП РФ от 20.05.1998 №160 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско - правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности из:
- договоров купли - продажи, в том числе розничной купли - продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения;
- найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (пункт 2 статьи 676 ГК РФ);
- подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);
- проката;
- перевозки граждан, их багажа и грузов;
- комиссии;
- хранения;
- из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя - гражданина, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиентов - граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг;
- договоров возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию и иных) и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.
Законодательством о защите прав потребителей не регулируются:
- отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (статья 924 ГК РФ);
- отношения, вытекающие из гражданско - правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг (к таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения займодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг) и иные.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
В случае передачи потребителю товара ненадлежащего качества потребителю предоставляется право предъявить продавцу, изготовителю или иным предусмотренным Законом лицам ряд требований, а последние обязаны удовлетворить их. Потребитель свободен в выборе требований, предъявляемых в связи с передачей товара ненадлежащего качества. Пунктом 1 статьи 18 Закона о защите прав потребителей установлены следующие требования:
- требование о замене товара;
- требование о соразмерном уменьшении покупной цены;
- требование о незамедлительном безвозмездном устранении недостатков;
- требование о возмещении расходов на устранение недостатков;
- отказ от исполнения договора купли-продажи и требование возврата уплаченной за товар суммы.
Важная для практического применения норма содержится в абз.1 пункта 5 статьи 18 Закона о защите прав потребителей. Согласно этой норме отсутствие у потребителя кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований. Под иными документами обычно понимаются: технический паспорт, инструкция по эксплуатации и тому подобные документы, которые на основании пункта 2 статьи 456 ГК продавец обязан передать вместе с товаром.
С правами потребителя, возникающим в связи с выявлением недостатков товара, корреспондируют одноименные обязанности продавца, изготовителя, уполномоченных организаций, уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортера.
Продавец, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны:
- принять товар ненадлежащего качества у потребителя;
- в случае необходимости провести проверку качества товара;
- в случае спора о причинах возникновения недостатков товара провести экспертизу товара за свой счет.
Согласно статье 43 Закона о защите прав потребителей за нарушения прав потребителей установлена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность. Субъектами ответственности могут быть любые лица, имеющие обязанности перед потребителем.
Статья 238 УК РФ предусматривает следующие составы преступлений: производство, хранение, перевозка с целью сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.
Административно наказуемыми являются:
- продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований (статья 14.4 КоАП РФ);
- продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации, либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники (статья 14.5 КоАП РФ);
- нарушение порядка ценообразования (статья 14.6 КоАп РФ) и иные.
Независимо от привлечения к уголовной или административной ответственности наступает гражданско-правовая ответственность.
Под гражданско-правовой ответственностью понимается одна из форм государственно-принудительного воздействия, заключающаяся в возложении на правонарушителей дополнительных гражданско-правовых обязанностей или лишении их прав, предусмотренных гражданским законодательством.
По основаниям возникновения и содержанию различают договорную и внедоговорную ответственность. Договорная ответственность применяется к обязательствам, возникшим из договора. Некоторые меры такой ответственности предусмотрены условиями договора, другие - законом, в частности общей частью Гражданского кодекса, нормами ГК РФ о соответствующих видах договоров, Законом о защите прав потребителей. Так, в каждом договоре розничной купли-продажи специально не предусматриваются последствия передачи товара ненадлежащего качества. Они предусмотрены статьями 475, 503 ГК РФ, ст. 18 Закона о защите прав потребителей.
Главная функция гражданско-правовой ответственности - компенсаторно-восстановительная, поскольку она направлена на эквивалентное возмещение причиненного вреда или убытков, на восстановление имущественной сферы потерпевшего. Так, в соответствии с пунктом 2 статья 13 Закона о защите прав потребителей убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки, установленной законом или договором.